中国旅游研究院院长戴斌日前表示，2020年的旅游战“疫”已经由“停组团、关景区、防疫情”“托底线、救企业”，转入了“严格防控、有序复工”的新阶段。
旅游战“疫”迎来新阶段
日前，在由巅峰智业主办的“文旅振兴公益在线巅峰大会”上，戴斌分析，一方面，全国范围内全面放开有组织的旅游活动以及全面开放旅游景区的条件尚不具备，时机尚不成熟。随着全球范围的疫情变化，特别是兼具国际旅游客源地和目的地双重特征的周边国家确诊人数的上升，防控疫情经由旅游活动而输入和扩散的任务加重。
“事实上，旅游业同时面对着系统、国内和国际的三重防控压力，断不可以有松口气、歇歇脚的想法。”戴斌说。
另一方面，在科学研判疫情形势，强化分区防控的基础上，中央统筹推进各类企业的复工复产，重点是防控疫情相关的物资保障、民生保障，以及稳增长、促就业等重点领域的企业。作为国民经济战略性支柱产业和人民需要的现代服务业，旅游业同样面临统筹疫情防控和有序复工的重要任务。
戴斌分析，如今，旅游和休闲已经成为人民日常生活的重要组成部分。旅游业不仅是旅行社和旅游景区，还包括酒店、民宿等旅游住宿业态，免退税等旅游购物业态。中央对疫区风险分高中低级进行差别化管理。因此，正是着眼于全国范围的疫情形势变化，着眼于旅游市场需求和产业供给体系的实际情况，按照中央的统一部署，旅游主管部门在防控疫情的同时，应当也必须科学指导不同地区、不同类型、不同规模的旅游企业复工复产。
有序复工着眼高质量发展
戴斌说，在这一新阶段，旅游业复工要着力推进旅游业高质量发展，着重化解市场风险和防范道德风险。旅游业复工应着眼于高质量发展的战略要求，培育科技文创新动能，满足品质旅游新需求。
他分析，我国已经走出了物质短缺的时代，走向文化消费的新阶段。具体到旅游领域，一方面是市场下沉到县城和乡镇，另一方面，疫后市场恢复和产业振兴需要更多新兴力量的积极介入，科技将成为推进旅游业高质量发展的重要动能。抖音等短视频将会成为目的地营销、产品推广和需求发现的全新力量。公益基金和产业基金将成为文化交流、遗产活化、文化创意、旅游投资等领域的新型投资主体。
戴斌同时分析，旅游业是受疫情影响******的领域之一，我国已相继出台了财政、金融等普惠性政策，退还了80%的旅行社质量保证金，助力旅游企业纾困。但同时也应看到，受市场焦虑和救企冲动的影响，可能的市场风险和道德风险也在开始积聚。
“例如，有的企业就是没有这次疫情也是活不下去的，有的企业由于自身的战略急进和经营失败导致不可承受之损失。”他说，对此，政府和业界要有清醒的认识，不能让那些本应由投资者和经营者承担的亏损和债务借机“清零”，托底性的产业政策之外，任何财政、税收、投资和金融政策的出台，以及政策工具使用，都要充分考虑程序正义和社会公平，都要充分考虑市场风险的化解和道德风险的防范。
各方担负起相应责任
戴斌说，新阶段的旅游复工，要严格按照国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控机制和旅游主管部门的要求，抓严抓细抓实旅游企业复工的疫情防控工作。
短期内，旅游住宿机构和旅游景区的复工不是为了可上就有大量游客的到访，而是为了全面升级旅游活动的安全保障，全面提升旅游服务的品质感受。“经此一疫，文旅业界竞争力，尤其是危机处理和应急管理能力应当得到有效的提升。”戴斌说。
中央和地方政府、文化和旅游系统、各类旅游企事业单位要主动承担共同而有区别的责任。戴斌说，国有企事业单位、旅游集团和上市公司要用好中央和地方政府的各项政策，加快项目建设的同时，要帮助中小微型企业获得项目分包的机会，积极培育开放共享的产业生态。
此外，旅游业要保持对市场振兴的信心，更要有战略定力，做好4月上旬甚至更晚时候才全面放开有组织旅游活动的各项准备。公共卫生事件、自然灾害和恐怖袭击固然都是对旅游业产生重大影响的危机，但总会过去的。
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陈涛